發(fā)布日期：2015-09-17 13:14:01 閱讀次數(shù)：1852
目前我國(guó)的環(huán)保能力能否支撐當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)做好哪些工作？
金融危機(jī)畢竟只是一個(gè)短期現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)還是如何應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境壓力。
黨的十七大報(bào)告在列舉當(dāng)前中國(guó)面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，第一條指出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”，這一表述有石破天驚之感，因?yàn)樵诖酥暗闹醒胛募?，在談到困難和問(wèn)題時(shí)，歷來(lái)都是“三農(nóng)”、分配、教育、社保等問(wèn)題居于前列，這次把資源環(huán)境問(wèn)題放在最前面，表明環(huán)境問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)上升為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大邊界條件。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，中國(guó)猶如一個(gè)巨人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿越來(lái)越長(zhǎng)，但環(huán)境保護(hù)這條腿還是原來(lái)那么長(zhǎng)，結(jié)果這個(gè)巨人傾斜得很厲害，搞不好就會(huì)倒伏在地。這說(shuō)明必須大力加強(qiáng)我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上的綜合力量。
我們可以把一個(gè)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面具有的綜合實(shí)力稱(chēng)為“環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量”，簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境保護(hù)國(guó)力”，它包括政黨、人大、政府、司法和社會(huì)在環(huán)境保護(hù)上作用的力度。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面成為“強(qiáng)國(guó)”，但在環(huán)境保護(hù)方面仍然是一個(gè)“弱國(guó)”。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法都不夠有力。立法體系的最大問(wèn)題是很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的法律本身沒(méi)有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的理念；執(zhí)法體系的最大問(wèn)題是環(huán)境法律的處罰力度規(guī)定軟弱，執(zhí)法手段缺乏；司法體系的最大問(wèn)題是社會(huì)公眾缺乏環(huán)境權(quán)益依據(jù)，司法救助無(wú)能為力。
總之，環(huán)境保護(hù)所需的政治保障力量、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合決策機(jī)制、公眾參與途徑、科技支撐力度、國(guó)際合作力量等，都還亟待加強(qiáng)。形象一點(diǎn)說(shuō)，我國(guó)目前所具有的環(huán)境保護(hù)力量，只能應(yīng)對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代那個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生的環(huán)境壓力，而要應(yīng)對(duì)當(dāng)前或未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量必須成倍強(qiáng)化。
近一二十年來(lái)，關(guān)于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)中的作用，國(guó)內(nèi)外政治理論界給予高度重視和深入討論，“國(guó)家治理”、“國(guó)家構(gòu)建”、“國(guó)家主義”等理論成為各國(guó)治理國(guó)家的有益借鑒。
這些理論的一個(gè)共同點(diǎn)是重新認(rèn)識(shí)國(guó)家(政府)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際秩序等不同領(lǐng)域的作用以及發(fā)揮作用的不同方式，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)各種力量的有效合作。
美國(guó)政治哲學(xué)家弗朗西斯·福山在《國(guó)家構(gòu)建——21世紀(jì)的國(guó)家治理與世界秩序》中指出:“軟弱無(wú)能?chē)?guó)家或失敗國(guó)家已成為當(dāng)今世界上許多嚴(yán)重問(wèn)題的根源。在過(guò)去幾年中，世界政治的主流是抨擊‘大政府’，力圖把國(guó)家部門(mén)的事務(wù)交給自由市場(chǎng)或公民社會(huì)。但特別是在發(fā)展中國(guó)家，政府軟弱、無(wú)能或無(wú)政府狀態(tài)，卻是嚴(yán)重問(wèn)題的禍根?！币虼耍岢觥皣?guó)家構(gòu)建(statebuilding)”的命題。
所謂“國(guó)家構(gòu)建”，就是要加強(qiáng)以政府力量為核心的整體國(guó)家力量的建設(shè)。“國(guó)家在某些領(lǐng)域必須弱化，但在其他領(lǐng)域卻需要強(qiáng)化”，形成一種該市場(chǎng)力量強(qiáng)的地方就強(qiáng)化市場(chǎng)力量，該政府力量強(qiáng)的地方就強(qiáng)化政府力量的合理格局。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量是我國(guó)未來(lái)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中央提出的“提高黨的執(zhí)政能力”的組成部分。以前有學(xué)者提出“環(huán)境執(zhí)政能力”、“綠色控制力”等理念，這些都是環(huán)境保護(hù)國(guó)家力量的核心內(nèi)容。
隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)該大幅度增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量，這是我們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)和確定環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期任務(wù)時(shí)得到的重要結(jié)論。
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