發(fā)布日期：2015-09-17 13:12:10 閱讀次數(shù)：2045
樂(lè)觀(guān)與困難同在
在國(guó)家為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需安排的約4萬(wàn)億元投資中，直接投向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資達(dá)3500億元。請(qǐng)您談一下，這4萬(wàn)億元投資對(duì)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作有何積極的意義？
去年11月以來(lái)，從出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申保增長(zhǎng)的調(diào)控目標(biāo)，再到國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條意見(jiàn)的出臺(tái)，越來(lái)越細(xì)化的調(diào)控舉措逐步勾勒出新一輪宏觀(guān)調(diào)控的路徑——既要保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要抓住難得契機(jī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在4萬(wàn)億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)占建設(shè)18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建占1萬(wàn)億元。從這一投資結(jié)構(gòu)中可以看出，國(guó)家安排這4萬(wàn)億元資金投入，并不是為了簡(jiǎn)單地直接刺激經(jīng)濟(jì)，依靠工業(yè)企業(yè)的復(fù)蘇在短時(shí)間內(nèi)迅速增加產(chǎn)值，以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，而是要借力打力，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，同時(shí)達(dá)到改善民生和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目的。
對(duì)于這次金融危機(jī)以及國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需措施對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，目前還無(wú)法清楚地得出結(jié)論性意見(jiàn)，因?yàn)檫€沒(méi)有為此進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)研，而且經(jīng)濟(jì)界對(duì)這兩個(gè)事件的實(shí)際效應(yīng)也眾說(shuō)紛紜，各持己見(jiàn)，我們現(xiàn)在能做的是進(jìn)行一定的理性推測(cè)。
我們可以對(duì)當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行正反兩個(gè)方向的趨勢(shì)分析:一是從正面來(lái)看，受金融危機(jī)影響， 很多企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染排放，這一點(diǎn)已有《人民日?qǐng)?bào)》記者在寧夏等地的報(bào)道給予了一定佐證。同時(shí)，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有相當(dāng)一部分投資是投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)的，這會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力上一個(gè)臺(tái)階，這對(duì)控制環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)功能是有利的。
二是從負(fù)面來(lái)看，金融危機(jī)使很多企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，無(wú)錢(qián)投入污染治理，可能會(huì)使企業(yè)污染減排更加困難。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，一些原來(lái)停產(chǎn)或歇業(yè)的落后產(chǎn)能可能恢復(fù)生產(chǎn)，形成污染反彈。
上述正反兩個(gè)趨勢(shì)，究竟誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，可能各地情況不同。我個(gè)人認(rèn)為，近期負(fù)面趨勢(shì)可能更大一些。這是因?yàn)椋覀儺?dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難主要是由外需不足導(dǎo)致的市場(chǎng)有效需求不足造成的，而我國(guó)是一個(gè)人口眾多并有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大國(guó)，內(nèi)生需求不可限量，一旦采取措施擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)比較快地實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，每年仍能達(dá)到8％以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這與美國(guó)是由于金融系統(tǒng)嚴(yán)重惡化而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的情況是完全不同的。
這種由于人口眾多而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)的現(xiàn)象，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的“巨國(guó)效應(yīng)”。而我國(guó)又是一個(gè)具有獨(dú)特政治資源的國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力很強(qiáng)，一旦國(guó)家確定要保增長(zhǎng)，盡管要付出較大的代價(jià)，也一定能達(dá)到目標(biāo)，所以我們可以對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)抱有很強(qiáng)的信心。
但在這個(gè)恢復(fù)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以很快改善，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)延續(xù)運(yùn)行，被市場(chǎng)周期性波動(dòng)所淘汰的落后產(chǎn)業(yè)可能在欠發(fā)達(dá)地區(qū)“克隆”再生，所以對(duì)環(huán)境的壓力會(huì)先抑后揚(yáng)，我們應(yīng)該把困難估計(jì)得更加充分一些。